嬉游社区浅谈中国慈善事业的现状及发展

乐在天涯 - 2008-7-24 8:44:00

■ 石家庄市新华区党校周永平

　　2008年6月27日，世界首富比尔·盖茨正式从微软退休，将总计市值580亿美元的个人资产全部捐给名下的慈善基金会，没留给子女任何财产。
　　我国很多媒体对盖茨的这一举动展开议论，大多从道德层面去褒扬盖茨的人格情操，并期望中国也能产生一批类似盖茨的社会慈善家。其实，盖茨这一举动带给人们的思考远不止这些。

　　一、中国慈善事业的发展现状：发展水平低，尚未得到开发
　　据美国施惠基金会今年6月公布的报告显示，美国2007年慈善捐款总额创下历史新高，达到3060亿美元，其中2290亿美元来自个人捐助。
　　总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。与美国富豪热衷于私人慈善事业相比较，尽管中国富豪中也不乏慈善家，但整体上讲中国富豪们的形象并不佳：一方面在生活上穷奢极欲，另一方面对慈善事业十分吝啬。
　　有数据显示：中国的慈善捐款占国内生产总值的0.8%，还不及印度，美国高达3.09%。中国与美国人均收入相差38倍，而人均慈善捐款却相差7300多倍。但在这次的汶川地震中，中华民族空前的捐钱出力，这说明中国人并不缺少爱心。
　　现在的问题是，如何让在抗震救灾特殊背景下所激发的全社会的慈善热情转化为一种不竭的内在动力，如何使我国慈善事业纳入系统化、规范化的轨道。要做到这些，我们必须看到我国的慈善文化建设与国际慈善事业的发展存在着很多滞后现象，我们必须把制度建设作为根本，借鉴欧美国家在现代慈善制度建设方面的经验，使慈善事业的发展不仅依赖道德和信仰的支撑，而且依靠制度的呵护和强有力保障。

　　二、中国现代化建设中的慈善滞后
　　1、传统慈善文化的传承与宣传的滞后。中国传统慈善文化是中国宝贵的文化资源之一，也是世界文明中不可缺少的一部分。
　　社会的需要是慈善文化发展的内在动因。当大多数人已经解决了温饱、其中不少人过上小康后，人们不仅应该用越来越多的时间关心社会公共事务，而且应该用越来越多的经济余力关照社会慈善与公益事业。在现代化建设中，我们应该充分开发和利用自己的慈善文化资源，宣传中国传统慈善文化中的精华，继承和发扬中华民族的慈善传统美德，使慈善成为一种社会责任和公民义务。
　　2、慈善文化功能发挥和慈善文化网络建设的滞后。慈善文化具有教化民众、维护政府和稳定社会的功能。近年来，我国开展的对慈善事业的宣传已初见成效，但距离建立慈善文化宣传的网络体系、充分发挥慈善文化的多功能服务作用还相差较远，我们应该充分开发和利用各种宣传手段宣传慈善文化
　　3、公平、高效的慈善援助体制的建立的滞后。慈善援助是全社会的共同责任，而我国目前慈善事业的主导是政府而不是社会。
　　政府包办慈善事业，不但不适应现代化慈善文化的发展，而且存在弊端：一是行政管理范围相对狭小，导致跨地区、跨行业的慈善救助实施困难；二是政府救济资金管理的群众监督不够，导致慈善资金下拨不及时甚至违规使用；三是由于政府包办，百姓参与少，缺少法律监督和保护，难以避免贪污腐化、循私舞弊等。
　　西方国家慈善事业的发展，主要靠的是拥有雄厚经济支撑和科学管理的民间组织、靠的是以无偿从事公益和慈善服务为骄傲的庞大的民间志愿者队伍，以及二者相结合的民间慈善援助体系。当这些国家遇到各种灾害时，民间援助体系便立即快速行动起来，弥补政府工作的不足。美国慈善救助体系在9.11事件发生后的作用就是最好的说明。
　　4、中国传统慈善文化与国际慈善文化结合的滞后。中国传统慈善文化要发展，就必须与国外慈善文化交流，必须融合国际慈善文化中的慈善意识、慈善体制建设、慈善组织管理、慈善资金运作、慈善法律支持等方面的内容，必须获得来自国际慈善资金和慈善项目的支持，必须为海外关心中国慈善文化发展的机构和人士提供周到而细致的咨询服务。

　　三、采取强有力的措施推进慈善文化建设
　　1.要加快慈善立法进程。1988年公布的《基金会管理办法》、1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例、1999年公布的《公益事业捐赠法》、2001年基金会登记管理办法以及2008年4月颁布的《救灾捐赠管理办法》等，使我国慈善事业开始纳入法制化的轨道。
　　尽管如此，我国慈善事业发展所必需的法律制度还不够健全，尤其是还没有一部全社会总的慈善事业大法，现有涉及慈善事业的法规也相对滞后。在加快慈善事业大法立法进程的同时，还需要不断调整和完善涉及慈善事业的各类法规。
　　2.逐步确立统一、完善的慈善税收制度和政策体系。通过提高慈善捐款税收优惠的比例，实行凡是向慈善组织捐赠都可以享受税收优惠的政策，建立起方便、快捷、易于操作的免税程序，确实让广大的捐赠者能享受到免税的好处。同时，结合我国国情，逐步探索建立完备的税收法律体系以及通过开征遗产税、赠予税，提高奢侈消费品的税幅，引导富人把一部分资金投入社会公益事业，从而承担起更多的社会责任。
　　3.建立健全慈善组织的约束机制。慈善组织通过定期向有关部门、捐助者和社会公开其经费收支情况，实行财务公开和透明管理。从慈善组织外部监督角度看，关键是要形成和完善包括政府监督、独立的第三方评估和媒体、公众的监督与评估在内的三位一体的机制；从慈善组织的内部结构看，重点是要完善包括决策机构、执行机构和监督机构在内的内部的组织结构，优化民主机制、参与机制等治理机制。
　　4、要主动与企业建立互相合作的“伙伴关系”。我们要倡导慈善文化与企业文化的结合。在企业文化建设中宣传慈善意识，提升企业品牌的“公益价值”，在开发企业的市场价值中塑造企业的公益形象，引导和协助企业成为慈善事业的生力军，以《基金会管理条例》推动非公募基金的发展。
　　5、要精心策划组织各种形式的慈善文化活动。我们做慈善工作，不仅是物质的救济，更多的是弘扬慈善的观念，塑造人人乐善好施的社会环境。要通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种形式的慈善活动，扩大慈善事业的社会影响。要通过评选“慈善之星”、“慈善书画展拍”等，营造慈善氛围。
　　6、要切实做好慈善事业的宣传工作。我们要与新闻媒体密切配合，通过合作开展各种形式的活动，使慈善宣传成为媒体的“热门版块”和“焦点话题”，形成慈善公益的舆论氛围。要积极开展慈善事业的理论研究，总结推广先进经验，办好慈善机构的宣传刊物，组织国内外的考察交流，把慈善文化建设不断推向前进。

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